1. 縣市級違規(guī)環(huán)評環(huán)境污染影響大  

　　 在2001年9-12月，國家環(huán)?？偩衷谌珖秶鷥?nèi)開展了中小型建設(shè)項目環(huán)境影響評價和"三同時"專項執(zhí)法檢察，查處未執(zhí)環(huán)評項目3560個，未執(zhí)"三同時"項目3211個，國家法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策禁止、淘汰、限制項目7560個。其中，4500多個違規(guī)建設(shè)項目建設(shè)在水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)。在2003年國家環(huán)境保護(hù)總局等六部委聯(lián)合開展的"清理整頓不法排污、保障群眾健康環(huán)保行動"中，所查處的違法排污企業(yè)竟有 51% 是新建的。這說明基層環(huán)境影響評價的執(zhí)行情況存在很大問題。  

　　 2. 環(huán)境影響評價文件的質(zhì)量不高  

　　 縣市級小型建設(shè)項目環(huán)評文件的重點常常放在工程分析及現(xiàn)狀評價上，關(guān)于污染控制設(shè)備的選擇的指導(dǎo)意義不強(qiáng)，國家沒有控制技術(shù)分類和更新的規(guī)定。這些報告往往也將主要精力放在項目建成后產(chǎn)生的廢水、廢氣、噪聲、固體廢物可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響評價上，而不是以項目實施對生態(tài)環(huán)境、景觀可能產(chǎn)生的影響為重點。  

　　 環(huán)評文件提出的污染防治措施的可行性和可操作性較差。存在環(huán)評提出的環(huán)境污染控制設(shè)施無法實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的情況，這很大程度上降低了環(huán)評在基層建設(shè)項目環(huán)境管理中的效果。此類情況在第三產(chǎn)業(yè)類和小型類建設(shè)項目中較為常見，建設(shè)單位按照環(huán)評報告的建議建設(shè)了相應(yīng)的環(huán)保處理設(shè)施，但實現(xiàn)正常運轉(zhuǎn)后仍達(dá)不到治理效果。  

　　 3. 監(jiān)管能力建設(shè)不足  

　　 目前，國家基層環(huán)保部門均實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，即行政上隸屬當(dāng)?shù)氐胤秸茌牐跇I(yè)務(wù)上接受上級環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)。由于人、財、物都屬于地方，基層環(huán)評執(zhí)法就難免受制于地方，出現(xiàn)"權(quán)大于法"的現(xiàn)象。許多地方政府局限于地區(qū)發(fā)展水平，在環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的選擇上，就會出現(xiàn)重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保的現(xiàn)象。  

　　 另外，國家、省、市環(huán)保行政機(jī)構(gòu)對基層環(huán)保局的任務(wù)布置得多，宏觀指導(dǎo)少，對人員培訓(xùn)、提高管理效能和嚴(yán)格執(zhí)法的監(jiān)督指導(dǎo)不夠，使基層環(huán)保局負(fù)責(zé)的中小型項目的環(huán)評執(zhí)法壓力大、難度高上級環(huán)保機(jī)構(gòu)對下級的執(zhí)法監(jiān)督不力使中小型建設(shè)項目的環(huán)評執(zhí)法常常得不到有效保證。  

　　 4. 公眾參與不足  

　　 基層環(huán)境影響評價對公眾參與的強(qiáng)調(diào)不充分，現(xiàn)階段的公眾參與基本上是采用發(fā)放調(diào)查表的形式來進(jìn)行的。調(diào)查表內(nèi)容過于簡單；而且在有限的時間、精力等條件下，往往調(diào)查范圍窄，調(diào)查對象少，代表性差；再則由于信息不對稱造成公眾對擬建項目的內(nèi)容、污染狀況、污染損害不了解，很難發(fā)表有價值的意見。這樣，造成個別項目即使環(huán)評階段有公眾參與，實施生產(chǎn)后仍然會造成對項目周圍社會環(huán)境、人民生活質(zhì)量的影響，污染事故和環(huán)境糾紛不斷，公眾的環(huán)境權(quán)益得不到維護(hù)。